悉尼的Barangaroo Tower如何为闭门优惠文化铺平道路

皇冠悉尼塔这座75层的建筑现在是这座城市最高的建筑。它不应该存在,当然也不应该存在于它所在的地方——位于悉尼著名港口的黄金地段。

22公顷的Barangaroo区的重建应该将前码头变成了建筑和公共领域设计的世界一流例子。

但皇冠度假集团获准建造包括赌场、酒店和豪华公寓在内的摩天楼,削弱了原来留出的绿地空间概念计划还打破了身高限制。

这是ABC的节目四个角落2012年,在广播明星艾伦·琼斯(Alan Jones)的协助下,皇冠度假村(Crown Resorts)的大股东詹姆斯·帕克(James Packer)和新南威尔斯州州长巴里·奥法雷尔(Barry O’farrell)举行了一场午餐会。

这是一个熟悉的富裕伙伴文化的熟悉的故事。这也是一种关于新颖的使用晦涩的基础设施批准机制,称为“未经请求的提案” - 或USPS的简短使用 - 这是旨在保护公共利益的规避既定流程。

Barangaroo Tower不仅仅改变了悉尼的天际线。它改变了整个规划系统。

Barangarooby Hill Thalis Architecture + Urban Projects最初的竞赛获奖方案,由Paul Berkemeier Architects和Jane Irwin Landscape Architecture设计。

Barangarooby Hill Thalis Architecture + Urban Projects最初的竞赛获奖方案,由Paul Berkemeier Architects和Jane Irwin Landscape Architecture设计。

一个不请自来的建议

正如“四角”项目所述,2012年2月,帕克(澳大利亚十大最富有的人之一)请他的朋友琼斯组织与奥法雷尔会面。

他们在琼斯的阁楼套房中俯瞰悉尼的圆形码头,吃馅饼和捣碎而帕克则概述了他对10亿多澳元的酒店、赌场和娱乐综合设施的愿景。

包装商的计划如何适应赢得山丘架构的概念国际设计竞赛Barangaroo吗?它没有。

琼斯说,据指出,南威尔士州城市规划过程的严谨为包装者的想法的障碍。总理“使这一点是不是那么容易,但他拥抱了愿景”。

不久后,帕克就将自己的想法公之于众。很多反对。然后:

帕克的计划仍然面临着巨大的阻力,总理巴里·奥法雷尔提出了一个新颖的解决方案,他在办公室的另一个私人会议上提出了这个方案。解决方案是使用一项模糊的政府政策,称为“主动提议”程序。

不请自来的建议如何运作

生产力委员会定义了由私人发起的公共-私人基础设施项目,而不是对政府要求的主动提议。

考虑这样一个建议的共同准则是“独特性或创新性的要求”——独特性意味着其他任何一方都不能在同一时间以相同的价格合理地交付项目。

但随着Serena Lillywhite的透明度国际澳大利亚告诉四个角落:“如果它被认为是独一无二的并且在如此大规模的项目,那么它应该是一个开放的招标过程。”

城市规划景观的一部分

我们将未经请求的提案作为一部分进行了研究我们的研究自20世纪90年代以来,规划系统如何改变以及公众参与和社会正义的影响。我们参与了悉尼的几项研究磨坊主点Barangaroo.自2014年以来。

本研究包括采访当地和州政府,城市规划和遗产专业人员的主要行动者,公共住房居民面临驱逐,记者,纪录片和土着知识持有人。

由于该过程是为Greenlight Packer为Barangaroo的计划进行了采用,因此未经请求的建议已成为一种使用过于用的工具,以规避澳大利亚城市规划的标准批准过程。

这个概念已经传到了维多利亚和西澳大利亚,在那里他们被称为“市场的建议”,昆士兰在美国,它们也被称为“独家授权”。

悉尼马丁的未经请求的提案。

悉尼马丁的未经请求的提案。

例子包括麦克利集团的地铁站和悉尼马丁的塔楼, 这重建以及Transurban公司在悉尼的Northconnex收费公路、昆士兰的Logan Enhancement项目和墨尔本的West Gate隧道。

这个概念也在国际上传播作为一种将全球资金与当地基础设施项目联系起来的手段。

创建黑盒

一位在未经请求的提案上工作的官僚将该过程描述给我们。在提出初步提案后,讨论落后于闭门,“某种贡献是煮熟的”。

捐款可能包括为推荐人提供基础设施或费用的承诺。

例如,麦格理集团将在马丁的地方“提供新的地铁站,零售空间和行人联系”,以换取批准建造塔楼。

在皇冠度假村(Crown Resorts)与巴兰加鲁岛(Barangaroo)的交易中,政府承诺的贡献包括保证未来的税收收入和向州政府“预付1亿美元的许可费”。

我们并不建议这些谈判和捐款腐败。然而,从透明度的角度来看,他们就有了。公众不知道所涉及的关系的确切性质,也不知道(以官僚话语)的财务细节被“煮熟”,以及它们是否是物有所值。

正如另一位内部人士所说,这些谈判发生在“一个非常黑的盒子里……没有人知道那里发生了什么”。

悉尼中心广场双塔项目,由芬达·卡萨利迪斯(Fender Katsalidis)和纽约SOM事务所设计,由Aspect Studios设计景观建筑。

悉尼中心广场双塔项目,由芬达·卡萨利迪斯(Fender Katsalidis)和纽约SOM事务所设计,由Aspect Studios设计景观建筑。

融入系统中

城市规划学者多个负责监督公共财政和诚信的机构都认为这是有问题的。

2016年新南威尔士州的审计局敦促提高透明度和公开报告他警告称,与通过公开、竞争和透明程序进行的采购相比,这些项目“对物有所值造成的风险更大”。

2018年,澳大利亚竞争和消费者委员会批评政府对于接受未经请求的无人机建议,警告缺乏竞争性投标流程将为纳税人造成成本。

维多利亚总审计长也提出了类似的警告2019年

Barangaroo赌场尚未开业,新南威尔士州独立酒类和博彩管理局正在考虑皇冠度假村是否适合持有博彩牌照(皇冠度假村也在接受维多利亚州和西澳大利亚州皇家委员会的审查)。

正如新南威尔士州澳大利亚建筑师协会(Australian Institute of Architects)前主席肖恩·卡特(Shaun Carter)对“四角”(Four Corners)说的那样:“我们应该看着这座建筑,永远知道我们不应该让这种事情再次发生。”

但随着主动提议被纳入系统,这种情况很可能会一次又一次地发生。

达拉斯罗杰斯建筑、设计与规划学院,悉尼大学克里斯吉布森,地理教授,伍伦贡大学

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